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關于深化公用事業價格改革促進行業高質量發展的實施意見
責任編輯： 文章來源： 發布時間：2024-01-09 18:00:09
魯發改價格〔2021〕469號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）精神，全面清理取消供水供電供氣供熱行業不合理收費，加快完善價格形成機制，促進行業高質量發展，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照高質量發展的要求，遵循權責對等、清費順價、標本兼治、穩步推進的基本原則，深化公用事業領域“放管服”改革，構建科學、規范、透明的價格形成機制，進一步健全政府投入機制，不斷提高水電氣熱等產品和服務供給質量和效率，切實增強人民群眾的獲得感。
二、完善價格機制，理順價費關系
（一）深化供水價格改革。制定促進水資源節約集約利用的水價改革實施方案，加快建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制，合理調整城鎮供水價格。建筑區劃紅線內供水（含二次加壓調蓄）設施依法依規移交給供水企業管理的，其運行維護、修理更新等費用由供水企業承擔。完善居民階梯水價制度，進一步調整各階梯水量、價格，適當拉大分檔差價。全面實施城鎮非居民用水超定額累進加價制度，科學制定用水定額，合理確定分檔水量和加價標準。(責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳）
（二）深化電力價格改革。逐步放開優先發電計劃，平穩推進上網電價機制改革；有序放開優先用電計劃，逐步取消工商業目錄電價。分類推進交叉補貼改革，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼，完善自備電廠政策性交叉補貼政策。加強電力需求側管理，完善峰谷分時電價政策。加大差別電價、階梯電價、懲罰性電價等政策實施力度，運用價格杠桿倒逼企業節能降耗。完善高可靠性供電收費和自備電廠系統備用費價格政策。（責任單位：省發展改革委、省能源局）
（三）深化天然氣價格改革。嚴格核定城鎮燃氣配氣價格，燃氣企業投資建設的管網、儲氣設施以及與配氣業務相關的設備設施作為有效資產，允許通過配氣價格回收。建筑區劃紅線內按法律法規規定由燃氣企業承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，由燃氣企業承擔。加強輸配氣價格監管，完善終端銷售價格氣源采購價格聯動機制，規范天然氣價格管理。優化居民用氣階梯價格制度，減少交叉補貼。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳）
（四）深化供熱價格改革。按照“多用熱、多付費”原則，鼓勵具備條件的地方，穩步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度，合理引導熱力消費。建筑區劃紅線內由供熱企業承擔的運行維護、修理更新等費用，由供熱企業承擔。完善熱電聯產供熱企業電、熱成本分攤機制，動態調整供熱價格。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳）
三、健全監管體系，推動公開透明
（五）嚴格成本監審。加快制定完善分行業成本監審辦法，明確定價成本構成和具體審核標準，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標。合理歸集、分攤和核算成本，嚴格核減不應計入定價成本的費用，強化成本約束。創新成本監審方式，鼓勵引入第三方參與監審，提高監審效率。完善成本信息公開制度，保障用戶知情權，提高政府定價的透明度。（責任單位：省發展改革委）
（六）健全定價機制。加快制定出臺分行業定價辦法，建立合理反映不同用戶成本的價格機制。在準確核定成本基礎上，綜合考慮企業生產經營及行業發展需要、社會承受能力、供給安全和質量等因素，科學確定投資回報率，合理制定價格水平，促進企業獲得合理收益、消費者合理負擔。充分發揮價格機制約束、激勵作用，引導企業主動開展技術創新、改進管理，降低生產經營成本。（責任單位：省發展改革委）
（七）規范經營者收費行為。供水供電供氣供熱企業要嚴格按照政府規定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用；對暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣暖費用中違規加收其他費用。供水供電供氣供熱企業設施產權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求提供的延伸服務收費等，應明確服務項目、服務內容、收費標準并實行收費公示。（責任單位：省市場監管局）
四、鼓勵創新突破，提升服務水平
（八）完善服務規范。完善落實《山東省城市公共供水服務規范》《城鎮燃氣行業服務標準》《城鎮冬季供熱服務規范》《供電服務規范》及地方有關服務規范。鼓勵通過第三方評估、設立服務督查員、加大信息公開力度、深入社區企業等方式，主動接受用戶監督，按“需”提升服務質量。（責任單位：省住房城鄉建設廳、山東能源監管辦）
（九）嚴格質量監管。供水供電供氣供熱配套工程設備應符合國家有關政策，工程建設質量標準應滿足山東省和行業相關標準。充分發揮工程項目審批信用信息平臺作用，對相關企業和人員擅自降低建設標準、供貨設備以次充好、不履行承諾等失信行為推送至省公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統（山東），依法追究有關責任人責任。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委）
（十）創新智能管理。深入推動市政公用行業“網上辦、一站辦、降費辦、貼心辦”活動，加快供水供氣供熱企業業務平臺與工程建設審批等相關政務系統互聯互通，保障信息安全。提倡各專營企業根據實際，建設完善涵蓋報裝、維修、過戶、運行、監測、自控、客服、開票等功能的供水供氣供熱企業綜合性智慧業務管理平臺。水電氣熱報裝工程外部管線審批應實行一個部門牽頭、線上并聯辦理。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省能源局）
五、強化配套保障，優化發展環境
（十一）統籌市政基礎設施規劃建設。結合“十四五”規劃編制，統籌片區開發和設施配套，用好財政補助、專項債、基礎設施配套費和企業自籌資金等，加大水電氣熱等市政基礎建設、改造和維護投入，強化設施保護，減少管網事故和停供問題發生。因地制宜建設綜合管廊、纜線管廊，加快管線納入管廊運行。儲備土地應進行必要的前期開發建設，完善與儲備地塊相關的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎設施建設方案，落實工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。按照《財政部 自然資源部印發〈土地儲備金財務管理辦法〉的通知》（財綜〔2018〕8號）要求,各市、縣人民政府要落實在市政配套基礎設施方面的投資建設責任，與儲備土地直接相關的供水供電供氣供熱等市政配套基礎設施建設費用，可按規定通過預算安排納入土地開發支出，不得由供水供電供氣供熱企業負擔。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省能源局）
（十二）有序引導社會資本投入。鼓勵引導各級政府在供水供電供氣供熱等行業，依法規范通過政府和社會資本合作（PPP)模式，吸引社會資本投資、建設和運營，發揮社會資本專業優勢，提高公共服務供給質量和效率。對原特許經營協議未議定、未明確或情況發生較大變化的，應加緊協商、簽訂補充協議或合同。要合理準確劃分企業經營服務范圍，適度提升規模化、集約化經營程度，對不履行特許經營、服務質量差、群眾投訴多的市政公用企業，依法依規依約處理。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳）
（十三）健全老舊小區資金籌措機制。老舊小區入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供熱等專營設施，產權屬于專營單位的，由專營單位負責改造；產權不屬于專營單位的，各地政府可通過“以獎代補”等方式，支持專營單位出資改造，與老舊小區改造同步設計、同步實施。允許通過政府補貼、企業自籌、用戶出資等方式籌措城鎮老舊小區水電氣暖改造工程費用，具體方式和費用分攤方案由各市、縣（市、區）政府結合實際確定。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）
六、統籌形成合力，確保政策落實
（十四）建立工作機制。清理規范城鎮供水供電供氣供熱行業收費，深化價格、服務以及政府投入機制改革工作，涉及面廣、工作量大、矛盾利益突出。各市、縣人民政府要建立部門協同推進工作機制，細化任務措施，明確責任分工，制定改革時間表和路線圖，確保各項措施統籌推進、落到實處。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、山東能源監管辦、省能源局）
（十五）穩妥有序推進。要結合經濟社會發展水平和社會承受能力，把握好改革的節奏和力度，科學制定改革方案，充分評估，妥善應對，合理設置過渡期，重點關注低收入群體，做好兜底保障。要合理制定特許經營企業水電氣熱收費標準，明確界定價格補償和政府補貼關系，保障項目正常運營。取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償等方式保障公共服務供給。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省能源局）
（十六）強化監督檢查。要切實加強供水供電供氣供熱行業收費行為監管，著力查處不執行政府定價或政府指導價的違法行為，堅決依法查處各類違法違規收費。加強反壟斷執法，依法查處供水供電供氣供熱企業濫用市場支配地位壟斷違法行為以及行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能組織的濫用行政權力排除、限制競爭行為。強化監督檢查，努力營造公平競爭的市場環境。（責任單位：省市場監管局）
（十七）加強宣傳引導。要充分利用官方網站、新聞媒體、企業營業廳等多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清費順價、深化改革、優化服務的重要意義，深入解讀相關政策，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省能源局）
山東省發展和改革委員會 山東省財政廳
山東省住房和城鄉建設廳 山東省市場監督管理局
國家能源局山東監管辦公室 山東省能源局
2021年6月10日
時效性：有效
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